民生网事丨安阳：绘就基层治理新“枫”景

民生网事

绘就基层治理新“枫”景

安阳融媒记者 李慧 李庆龄

如何让群众的急难愁盼问题化解在萌芽状态？如何让新就业群体通过基层治理感受到更多关怀？如何能更好提升群众的获得感和幸福感？近年来，我市以“未诉先办”机制精准捕捉民生需求，以“党建引领+关爱服务”凝聚新就业群体力量，以“社区合伙人”模式激活社区共治活力，探索出一条党建引领、数据赋能、多元共治的社会基层治理新路径，践行新时代“枫桥经验”，绘就我市基层治理新“枫”景。

具体如何，且看下文——

“未诉先办”

提前一步把实事做到群众心坎上

7月14日，君邻大院小区物业工作人员忙着冲洗地面、修剪绿植，小区内环境焕然一新。君邻大院小区业主委员会副主任华娜表示：“新物业公司的入驻，让小区的物业管理、环境发生了很大变化，得到了业主的赞许。这舒心日子是‘未诉先办’带来的实惠。”

这些让群众惊喜的“小改善”，背后是我市为提升基层治理效能打造的“党建+网格+大数据”模式——民声网络电话服务“未诉先办”月调度机制在持续发力。那些曾让群众犯愁的“小意见”“小疙瘩”被及时关注、妥善解决，是这一制度最生动的注脚。

什么是“未诉先办”？简单说就是在群众开口提出诉求前，政府部门就主动把问题解决掉，从源头上避免投诉产生。这一机制的核心，在于“主动治理”四个字。

支撑这份“主动”的是大数据分析的硬核力量。我市将12345政务服务便民热线与40余条非紧急热线整合归并，构建起涵盖“三线一箱三留言”“三微一端四平台”等15种渠道的全方位受理网络，通过大数据比对分析，精准捕捉群众反映集中、处理难度大的高频共性问题。每月上旬，工作人员从这些问题中筛选出2个至3个诉求类别形成选题建议，经市委、市政府领导精心筛选后，当月中旬确定1个调度主题，靶向发力破解难题。

以“不动产登记难”月调度为例，市不动产登记难清理化解专项行动工作专班将“未诉先办”理念落到实处。他们秉持“群众无过错即办证”原则，通过采取专班推进、市县联动、压缩要件等举措，全力做到“能办尽办、应办快办”。半年多时间里，184个项目10万余套房屋完成首次登记，让无数家庭圆了“办证梦”。如今，百日攻坚行动正全力推进，向着破解不动产登记难历史顽疾发起总攻，用实实在在的整治成效筑牢民生幸福底线。

“未诉先办”的最终落脚点，是办出实效、保障民生、化解风险。为此，我市建立问题、督办“双清单”，市纪委监委全程跟进监督，形成调度、整改、督办的完整工作闭环，扎实做好月调度“后半篇文章”。各县（市、区）同步建立相应工作机制，让“未诉先办”融入网格化治理的每一个细胞。

从临时用电整改到整治电动自行车违规上楼，从提升物业管理水平到优化文化旅游环境……一批批群众急难愁盼的问题，在“未诉先办”月调度会上被集中推动解决。这种集中力量破解一类问题、把同类诉求化解在萌芽状态的治理智慧，正不断提升着我市基层社会治理的温度与效能，让群众的获得感、幸福感在一件件实事中愈发浓厚。

“党建引领+关爱服务”

党建赋能凝聚“新”力量

“以前送外卖一天忙到晚、路上来回跑、三餐不规律，现在有了驿站，不仅能歇脚喝水，大家还能在一起交流经验，感觉更有归属感。”7月20日下午，在林州市振林街道山水甲秀社区户外劳动者爱心驿站休息的外卖骑手牛师傅说。

驿站面积不大，但设施齐全。扫码开门后，丝丝凉意迎面而来。休息区域不仅有沙发、饮水机、手机充电器，就连药箱、雨衣、雨伞、骑行手机支架也一应俱全。此外，这里还全天24小时开放，随时欢迎快递员、外卖员到来。

其实，像牛师傅所说的这种驿站在安阳市可远不止山水甲秀社区的这一家。近年来，随着网约车、外卖配送等新业态的蓬勃兴起，安阳市积极推进新就业群体友好场景建设，依托街道社区党群服务中心、户外劳动者爱心驿站、司机之家等，建成各类新就业群体安“新”驿站600余个。

外卖小哥在文峰区北大街街道仁义巷社区安“新”驿站休息 （文峰区委社会工作部供图）

新就业群体就业方式灵活、权益保障弱，为了满足大家需求，安阳市充分整合各部门资源力量，在货运、网约车、快递、物业、家政、保安等行业中开展专项集体协商，推动新就业群体与用人单位签订集体劳动合同37份，覆盖企业141家、职工12692人。不仅如此，安阳市还试点开展新就业群体友好场景建设，在城市中心区域打造新就业群体友好小区5个、友好商圈3个、友好楼宇3个，从信息友好、设施友好、人际友好、制度友好4个层面，解决新就业群体进门难、停车难、融入难等问题。

新兴领域各类组织发展变化快、党员流动性大，如何将他们融入安阳市“党建网格”中呢？安阳市给出的答案是：坚持业态“新”在哪里，形态“变”在哪里，党建工作就“跟”到哪里。

春风化雨，融入基层治理“新生态”。去年以来，安阳市积极探索党建引领新兴领域发展新路径，采取“属地+部门”双线排查法，对全市新兴领域各类组织和党员情况进行“地毯式”摸排，做到经营运行情况清、出资人（负责人）情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、党组织组建情况清；依托行业部门先后成立交通、外卖、快递等9个行业（系统）党委，着力推动行业党委规范运行，整合各方资源力量推进新兴领域党建工作；深入开展“双强六好”党组织建设活动，以党员突击队、党员责任岗、党员示范区、党员攻关项目为载体，引导全市1.3万多名新兴领域党员在吃劲儿岗位打硬仗、克难关、当表率、展风采。

目前，安阳市已建立新兴领域党组织1359个，选派党建工作指导员880名，打造安阳电商大厦、安阳市律师行业协会、河南鑫达铁路器材有限公司3个省级党建示范点，国家863红旗渠科技产业园、河南光远新材、岷山环能高科等50个市级党建示范点，有效激发了新兴领域从业人员在党的领导下服务行业、服务社会的内生动力。

“专业社工+志愿服务”

为居民幸福持续“加码”

北关区通过机制破题、资源整合、多元共治，使社区治理不断焕发出新活力，让民生实事落地生根，为居民的幸福生活持续“加码”，勾勒出一幅 “党建强、服务优、民心暖”的生动图景。

7月16日中午，北关区星光社区的“幸福食堂”里饭香四溢。放学的小朋友端着热气腾腾营养套餐，尖椒肉丝、大盘鸡、番茄炒蛋、酸辣土豆丝……荤素搭配的六菜一汤让人垂涎欲滴。“一顿饭不到10 块钱，吃得比家里还丰盛。”小朋友的称赞道出了居民的心声。

自星光社区引入专业公司运营日间照料食堂后，小学生、老年人做饭难的问题便迎刃而解。预约订餐方便快捷，充值方便且有优惠，送餐上门温暖人心……“幸福食堂”日均服务50余人次，成了社区老人口中赞不绝口的“暖心工程”。

2023年10月，星光社区引入河南绵颐养老服务有限公司，对社区餐厅进行专业化运营，并于2024年1月正式签约。餐厅严守食品安全规范，从业人员持证上岗，健康信息公开透明，坚持“公益微利”原则，每天中午供应营养套餐，60岁以上老人可以享受专属优惠。“提前预约+就餐卡充值+刷卡消费”模式，加上充值优惠和志愿者上门送餐服务，切实解决了老年人的就餐难问题。运营一年来，“幸福食堂”凭借实惠的价格和暖心的服务赢得居民的广泛好评，成为老年人“家门口的幸福餐桌”。

北关区始终以群众满意度为标尺，不断整合资源、拓展服务，让社区治理既有温度又有活力；线上议事平台的搭建，“微心愿”征集通道的开通，实现了居民问题“实时提、即时办”；截至目前处理居民诉求1200余个，高效的服务让居民的获得感越来越多。

当天，红旗路街道大道西社区二楼活动室里欢声笑语不断。作为全市首批党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，该社区的“智慧老人”志愿服务活动正如火如荼开展。这场以“乐享智慧生活、购物风雨无忧”为主题的智能手机网上购物教学活动，不仅为社区老年人打开了数字生活的大门，更成为北关区探索“专业社工+志愿服务”融合模式、激活基层治理新动能的生动写照。

北关区红旗路街道大道西社区社工帮助老人使用智能手机网上购物 （安阳融媒记者 李庆龄 摄）

活动现场，专业社工与志愿者组成的“黄金搭档”格外引人注目。专业社工凭借在需求分析、课程设计、资源整合等方面的专业优势，将复杂的智能手机网上购物流程巧妙拆解为“七步教学法”，从APP下载安装到账号注册，从商品搜索到在线支付，每个环节都配有图文并茂的演示手册和生动有趣的案例，让老年人一目了然。

志愿者耐心细致，在老年人中间穿梭忙碌，进行一对一指导。对于视力不佳、操作不熟练的老年人，他们一遍又一遍讲解、示范，帮助老年人反复练习，直到熟练掌握。

北关区用一个个实实在在的事例和一个个实实在在的举措，温暖着每一名居民的心。从“舌尖上的幸福”到精神上的充实，再到熟悉并融入数字生活，每一步都走得坚定而有力，不断书写着民生幸福的崭新篇章。

殷都区铁西路街道文源社区开展暑期托管活动（安阳融媒记者 李慧 摄)

网友有话

“五社联动”深度融合

网友“阳光明媚”：加强社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动协作；建立社会组织孵化基地，为初创型社会组织提供场地、资金、培训等支持，培育一批专注于社区养老、青少年关爱、文化传承等领域的社会组织；设立社会工作服务站，配备专业社工人才，为居民提供个性化、专业化服务。

把新兴领域服务做到心坎上

网友“扶摇直上”：“小哥”跑单要有速度，生活更要有温度。希望相关部门能建设更多友好场景，给他们更多关爱，让新就业群体感受城市温度，把工作真正做到新就业群体的心坎上，实现新就业群体与城市的“双向奔赴”。

“社区合伙人” 拓展升级

网友“樱桃”：除引入养老服务企业运营“幸福食堂”外，还要进一步拓展“社区合伙人”领域，吸引教育机构、医疗机构、家政服务企业等参与社区服务。

（来源：安阳融媒《安阳日报》）